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解讀《公共航空運輸旅客服務管理規(guī)定》

民航資源網(wǎng)2021年3月15日消息：中國民用航空局于3月15日上午舉行新聞發(fā)布會，會上運輸司司長于彪對《公共航空運輸旅客服務管理規(guī)定》作了解讀。

　　近日，《公共航空運輸旅客服務管理規(guī)定》正式頒布，將于今年9月1日正式實施。《規(guī)定》的頒布對于規(guī)范航空運輸秩序、保護旅客合法權(quán)益具有重要意義。下面我對《規(guī)定》修訂的背景和主要修訂內(nèi)容做簡要介紹：

　　《規(guī)定》的前身是兩部規(guī)章。一部是1996年頒布的《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》，另一部是1997年頒布的《中國民用航空旅客、行李國際運輸規(guī)則》，我們通常稱作國內(nèi)客規(guī)和國際客規(guī)。近年來，民航業(yè)快速發(fā)展，人民群眾對航空出行的需求也不斷提高。為適應新的發(fā)展變化，進一步規(guī)范國內(nèi)、國際航空客運市場秩序，更好地保護旅客合法權(quán)益，此次出臺的《規(guī)定》對原有兩部規(guī)章進行了全面整合的較大修改。

　　主要有以下變化：

　　一是擴大適用范圍，統(tǒng)一國內(nèi)國際運輸服務管理。原有規(guī)章中的適用主體僅包括國內(nèi)航空公司、銷售代理人和地面服務代理人。本次修訂擴大了適用范圍，增加了機場管理機構(gòu)、航空銷售網(wǎng)絡平臺經(jīng)營者、航空信息企業(yè)等與旅客服務有關的市場主體，并明確了其義務和責任。同時，《規(guī)定》還將外國航空公司、港澳臺航空公司在我國境內(nèi)的經(jīng)營行為也納入規(guī)制范疇，填補了立法空白。

　　此外，隨著民航國際化進程的加快，原有規(guī)章對國內(nèi)、國際運輸規(guī)則分別規(guī)定、分開管理的模式，已經(jīng)不能滿足民航國際化發(fā)展的管理需求。因此，新《規(guī)定》首次對國內(nèi)、國際航空客運服務規(guī)則進行了對標統(tǒng)一，實現(xiàn)了國內(nèi)、國際旅客運輸服務規(guī)則的一體化。

　　二是深化簡政放權(quán)，充分釋放市場活力。原規(guī)章制定于民航發(fā)展初級階段，受到當時“政企不分”的影響，以較大篇幅對定座、購票、票價、乘機、行李運輸?shù)冗M行了詳盡規(guī)定。這些內(nèi)容當中許多都是應該由企業(yè)按照市場規(guī)則來自主決定的。時至今日，這些規(guī)定已經(jīng)越來越不適應航空運輸市場的快速發(fā)展，也嚴重制約到了市場主體創(chuàng)新服務的積極性。

　　為更好地促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，黨中央國務院要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，把本該市場主導的事情放還給市場，充分發(fā)揮企業(yè)自主性和釋放市場活力。本次修訂將以往對企業(yè)服務規(guī)定過細、管得過死的條款進行了較大幅度的刪減和調(diào)整。以行李運輸為例，《規(guī)定》刪除了關于行李尺寸、重量、免費行李額、逾重行李費等“一刀切”的規(guī)定，航空公司可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營特點自行制定相關標準并對外公布，以充分釋放市場活力，為旅客提供多元化、差異化的航空服務產(chǎn)品。